西部大開(kāi)發(fā)榮耀十五年（生態(tài)篇）
2016-11-03 13:51:27
來(lái)源：西部大開(kāi)發(fā)雜志
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西部大開(kāi)發(fā)沒(méi)有變成“大開(kāi)挖”,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到一定遏制。
放眼中國(guó)版圖的西部,或干旱貧瘠,或高寒荒漠,大多是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。15年前,當(dāng)西部大開(kāi)發(fā)號(hào)角吹響之時(shí),伴隨著對(duì)西部美好未來(lái)的憧憬,人們也有一份擔(dān)心,開(kāi)發(fā)西部,會(huì)不會(huì)造成大規(guī)模的生態(tài)破壞進(jìn)而影響國(guó)家生態(tài)安全?
15年后的今天,當(dāng)我們收獲西部大開(kāi)發(fā)豐碩成果之時(shí),這個(gè)擔(dān)心也有了答案——西部大開(kāi)發(fā)沒(méi)有成“大開(kāi)挖”,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。
區(qū)別對(duì)待服務(wù)監(jiān)管同步推進(jìn)
發(fā)展需要環(huán)境容量。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),在污染物總量控制的大盤子下,如何支持其發(fā)展?綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、排放基數(shù)、工程削減能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素,環(huán)保部門對(duì)西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜,統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國(guó)家審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目所增加的二氧化硫總量指標(biāo)。這樣的“區(qū)別對(duì)待”為西部的發(fā)展騰出了環(huán)境空間。
“‘區(qū)別對(duì)待’的是總量分配,絕不是睜一只眼閉一只眼,對(duì)西部的環(huán)境保護(hù)放松要求。”正如環(huán)保部一位官員所說(shuō),對(duì)西部污染物減排的考核一刻都沒(méi)有放松。從2007年開(kāi)始,每半年開(kāi)展一次總量減排核查核算工作,對(duì)減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動(dòng)了減排預(yù)警通報(bào)機(jī)制。對(duì)沒(méi)有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。
為從開(kāi)發(fā)、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞,環(huán)保部門不斷完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作,支持西部地區(qū)煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作,加快審批進(jìn)度。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)工程涉及面廣,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大,環(huán)保部門積極工作,最大限度降低了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
資金傾斜環(huán)保水平全面提升
要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉,首先要增加對(duì)環(huán)保的投入。2000年以來(lái),環(huán)境保護(hù)部配合財(cái)政部、發(fā)改委等部門對(duì)西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目等,資金總額達(dá)51億元。從2004年到2014年,配備執(zhí)法車輛、應(yīng)急指揮車輛、取證監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,西部地區(qū)的環(huán)保部門已經(jīng)被全面“武裝”起來(lái),監(jiān)管體系初步建立。
與此同時(shí),以項(xiàng)目帶動(dòng)治理的思路也日漸成熟,“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的新方式。以三峽庫(kù)區(qū)為例,中央財(cái)政補(bǔ)助給三峽庫(kù)區(qū)污水處理運(yùn)行補(bǔ)助資金就達(dá)4.2億元。有了資金、項(xiàng)目的支持,三峽庫(kù)區(qū)15年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
多措并舉打造綠色生態(tài)屏障
西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),我國(guó)先后在西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動(dòng)大治理,大治理帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的大改善,西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%,有效控制了水土流失和土地沙化,改善了區(qū)域生態(tài)狀況和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過(guò)植樹(shù)造林和防沙治沙,內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變,已進(jìn)入了治理利用的新階段;黃土高原水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”態(tài)勢(shì),每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”,在西部地區(qū)新建了395處自然保護(hù)區(qū),面積為3972萬(wàn)公頃,約占全國(guó)同期新建自然保護(hù)區(qū)的86.72%,初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,在保護(hù)西部地區(qū)豐富的生物多樣性、脆弱的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)該區(qū)域乃至全國(guó)的生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。
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