四川出臺招投標(biāo)報價評審辦法 有何亮點？
2016-10-19 09:56:10
來源：四川日報
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四川出臺招投標(biāo)報價評審辦法 低于成本價不能中標(biāo)
在招投標(biāo)中，難免有一些“老鼠屎”——為了中標(biāo)，他們一味降低投標(biāo)價格，不計成本惡意低價搶標(biāo)。中標(biāo)后又在項目建設(shè)過程中，或要求業(yè)主追加成本，或供應(yīng)假冒偽劣材料以次充好，或者拖延工期，給項目建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟損失。
10月17日，記者從省建設(shè)工程造價管理總站獲悉，為有效遏制這種惡意低價搶標(biāo)行為，我省歷時1年多調(diào)查研討，多次征求招投標(biāo)各方主體的意見，出臺了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》（以下簡稱《辦法》），調(diào)整、增加了惡意低價搶標(biāo)的“廢標(biāo)”條款——否決投標(biāo)，以此引導(dǎo)投標(biāo)人進行合理報價。
《辦法》亮點
進一步明確規(guī)定了投標(biāo)報價評審的程序和要求，防止報價評審走過場
進一步明確規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價的內(nèi)容要求調(diào)整了投標(biāo)報價低于成本評審的啟動條件，遏制低于工程成本競標(biāo)
惡意低價搶標(biāo)危害極大
說起惡意低價搶標(biāo)，造價工程師楊華氣不打一處來，她說一些企業(yè)為了惡意低價搶標(biāo)，報價甚至低于工程成本價的30%。“完全是不計成本的惡性競爭，沒有利潤也要中標(biāo)再說。”
惡意低價搶標(biāo)，在項目建設(shè)中危害極大，投標(biāo)人一味降低投標(biāo)價格搶標(biāo)，待合同一到手，又在履約期間向業(yè)主單位攤牌“發(fā)難”：講困難、裝可憐，要求業(yè)主追加造價，若業(yè)主無法追加合同價格，則直接影響工程進展和質(zhì)量。因中標(biāo)價格低，施工企業(yè)無法購買合格材料，只有供應(yīng)假冒偽劣材料以次充好，或無法履行合同而中途退場，讓項目面臨停建尷尬。
“餓死同行、坑死自己、害死甲方。”省社科院研究員黃進認為，對施工企業(yè)而言，低價搶標(biāo)是一種投標(biāo)策略，但不計成本的惡意低價搶標(biāo)，擾亂了項目建設(shè)招投標(biāo)工作的正常秩序，并成為最終項目投資失控的主要原因之一。他說：“這種行為不僅要立即叫停，還要讓惡意低價搶標(biāo)者付出相應(yīng)的代價。”
低于成本價否決投標(biāo)
如何讓惡意低價搶標(biāo)者怯而止步？我省出臺的《辦法》，核心思路就是從制定合理的成本價格標(biāo)準(zhǔn)入手，在投標(biāo)階段遏制惡意低價搶標(biāo)行為。
“當(dāng)投標(biāo)價格低于招標(biāo)控制價的一定比例時，將由評標(biāo)專家+電腦進行評判，并要求投標(biāo)人對低價原因進行解釋，若經(jīng)評審組分析、論證后，認為其解釋的低價原因不成立，評標(biāo)委員會將判定其報價低于成本價，從而否決投標(biāo)。”省建設(shè)工程造價管理總站負責(zé)人表示。
記者看到，《辦法》規(guī)定了不同清單項目價格的允許偏差比例，如“投標(biāo)人所報的綜合單價，高于或低于招標(biāo)控制價相應(yīng)項目綜合單價的15%～25%時，該項目的報價視為不平衡報價。”省建設(shè)工程造價管理總站負責(zé)人解釋：“具體偏差幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，通過這種評審方式，讓一些惡意低價搶標(biāo)的投標(biāo)人難以中標(biāo)，將大大減少由此引起的計價爭議。”
同時，報價由計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)進行“清標(biāo)”，電腦只需短短幾秒鐘就可以找出投標(biāo)報價的偏差、不合理等明顯異常問題，方便評標(biāo)專家做判斷，減少人為因素可能造成的差異。對此，評標(biāo)專家王小利點贊道：“以前我們?nèi)斯び嬎悖y免有所遺漏，現(xiàn)在更加科學(xué)合理。”
制訂“電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”
據(jù)了解，該《辦法》已在省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)中試用，收到了很好效果，而成都、遂寧等地也在積極籌備，下一步也將使用。另一方面，省建設(shè)工程造價管理總站已制訂了《四川省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，為全省統(tǒng)一使用該《辦法》奠定基礎(chǔ)。
不過，雖然該《辦法》在一定程度上可以遏制惡意搶標(biāo)的現(xiàn)象，但由于招投標(biāo)涉及交易主體眾多、交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，單靠政府的監(jiān)管力量，也難以徹底改變投標(biāo)人惡意低價搶標(biāo)的行為。
對此，省社科院研究員黃進認為：“招投標(biāo)秩序亟須政府和業(yè)主們一起維護，如對一些惡意低價搶標(biāo)的不誠信企業(yè)，業(yè)主方可以在招標(biāo)文件中予以‘封殺’，勒令其不得參與自己項目的投標(biāo)，讓惡意低價搶標(biāo)者付出相應(yīng)的代價。”(彭雄記者張雨)
微評
低價中標(biāo)需要區(qū)分“低價區(qū)間”
就建設(shè)單位而言，建設(shè)工程招投標(biāo)活動的主要目的，是以最小的投入實現(xiàn)最佳工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。無疑，“最低價”滿足了“最小的投入”。但是，以惡意最低價搶標(biāo)而來的工程，因資金欠缺，就會出現(xiàn)施工單位不積極、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低、決算糾纏不清等問題。
這些問題在客觀上會引發(fā)“劣幣逐良幣”的負面效應(yīng)，一些供應(yīng)商由于不走“低價策略”而無法中標(biāo)，無法向業(yè)主提供產(chǎn)品與服務(wù)，而“惡意搶標(biāo)”的企業(yè)又因為利潤極低，往往造成交期延遲，無法保障質(zhì)量等問題，最終要業(yè)主“買單”，付出高昂代價。
以低價接單的企業(yè)只看重眼前利益，看似迫不得已的個體選擇，卻危害著行業(yè)整體的健康發(fā)展，這樣的經(jīng)營模式持續(xù)不了多久。此次我省細化評審辦法，對價格清單進行評審，由業(yè)主限定“低價區(qū)間”，從而評標(biāo)專家可以做出否決投標(biāo)的處理，這就確保了工程投標(biāo)的價格在合理區(qū)間浮動，一定程度遏制惡意低價搶標(biāo)的現(xiàn)象。
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