陜首部委托第三方起草法規(guī)提交審議
2016-10-13 15:33:44
來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
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維護(hù)立法公正 陜首部委托第三方起草法規(guī)提交審議
10月10日，記者從省人大常委會(huì)辦公廳獲悉，9月29日召開的省人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議了《陜西省軍事設(shè)施保護(hù)條例（草案）》。該部法規(guī)草案是我省首部委托第三方起草的地方性法規(guī)，也是全國(guó)第一部由律師事務(wù)所完成起草工作的法規(guī)草案。
2015年，省政府為了貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”的要求，決定將《陜西省軍事設(shè)施保護(hù)條例（草案）》完全委托第三方進(jìn)行起草。去年11月，省政府法制辦、省財(cái)政廳就該項(xiàng)目組織了公開招標(biāo)，最后由陜西永嘉信律師事務(wù)所拔得頭籌。由此開啟我省委托第三方起草法規(guī)的破冰之旅。
接受委托后，陜西永嘉信律師事務(wù)所立即組織力量，迅速成立了起草工作組，編寫周詳?shù)墓ぷ鞣桨?，明確工作推進(jìn)時(shí)間表，進(jìn)行工作任務(wù)分工，開始全面的基礎(chǔ)性工作。他們運(yùn)用各種方式、途徑收集有關(guān)法律法規(guī)、政策性文件、外國(guó)立法資料，整理編輯了200多萬(wàn)字的《陜西省軍事設(shè)施保護(hù)條例立法資料匯編》。隨后開展了省內(nèi)調(diào)研工作，全面了解陜西省情，準(zhǔn)確把握本省軍事設(shè)施保護(hù)方面所存在的問(wèn)題，同時(shí)赴云南、福建等省調(diào)研，借鑒其成功的立法經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題，起草組明確了起草的思路、立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)和軍事設(shè)施保護(hù)的原則。
草案初步成稿后，起草組全面征求了省政府有關(guān)部門、各市政府、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，多次召開專家論證會(huì)和征求意見(jiàn)座談會(huì)，將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理，對(duì)合法合理的21條予以采納。起草組在短短四個(gè)月的時(shí)間里先后九易其稿。
草案經(jīng)省政府法制辦征求相關(guān)部門意見(jiàn)修改后報(bào)省政府，并順利通過(guò)了7月25日的省政府常務(wù)會(huì)議，隨后省政府按照立法程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
西北政法大學(xué)教授李其瑞對(duì)此種做法持肯定態(tài)度。他說(shuō)，委托第三方起草法規(guī)草案相對(duì)來(lái)講比較中立，它可以維護(hù)立法的公正性，防止部門利益和地方保護(hù)“法制化”。同時(shí)還可以節(jié)省成本，提高立法的效率。
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