一字一句總關(guān)情——寧夏人大常委會提高立法質(zhì)量工作紀(jì)實
2016-10-13 10:59:58
來源：寧夏新聞網(wǎng)
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秋意漸濃，冬天采暖季即將來臨。
“供熱期間，居民用戶臥室、起居室溫度不得低于18攝氏度。”
“供熱期內(nèi)供熱單位不得擅自停止供熱。”
“供熱單位連續(xù)停止供熱72小時以上或者累計停止供熱7天以上的，按照停止供熱天數(shù)采暖費的兩倍向熱用戶退還采暖費。”
這些對老百姓“特別有用”的話，出自2011年12月1日自治區(qū)十屆人大常委會第二十七次會議審議通過的《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》。
人們或許并不清楚，這部與千家萬戶相關(guān)的《條例》從起草至頒布，歷時近兩年時間。
“《條例》既要保護廣大熱用戶的利益，也要充分考慮到供熱企業(yè)的實際條件，包括為什么規(guī)定室內(nèi)溫度要達(dá)到18攝氏度，供熱費用如何計算，熱用戶怎樣申請停暖，每一個問題都涉及千家萬戶的利益，必須認(rèn)真考量。”昨天，參與《條例》起草工作的自治區(qū)人大法工委經(jīng)濟法規(guī)處調(diào)研員武占強說，《條例》從起草到出臺，修改過十多稿，每一次改動都通過多種形式廣泛征求各地、各有關(guān)部門、供熱單位、熱源單位、物業(yè)企業(yè)以及熱用戶的意見和建議。
如果票選最受寧夏老百姓關(guān)注的法規(guī)，得票數(shù)最高的，可能是修改后的《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》了。
今年1月21日，自治區(qū)十一屆人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的決定，寧夏全面“兩孩”政策正式落地。這次修改，不僅明確了寧夏夫婦可以生育兩個孩子，還在產(chǎn)假的規(guī)定上采用了全國最高標(biāo)準(zhǔn)：對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的產(chǎn)婦，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，并給予其配偶25天護理假；產(chǎn)假和護理假視同出勤，工資、獎金照發(fā)。按照該規(guī)定，寧夏婦女可享受158天的超長產(chǎn)假。該法規(guī)一出臺，立即受到了老百姓的歡迎。
事實上，為了能讓寧夏老百姓盡快享受到這一政策紅利，近兩年來，自治區(qū)人大常委會一直在立法層面不斷探索。2014年5月28日，自治區(qū)十一屆人大常委會第十次會議通過《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，提出：“根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，決定自本決議公布之日起，在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。由自治區(qū)人民政府具體組織實施。”短短幾十個字，開啟了寧夏“兩孩”時代。
4個月后，2014年9月29日，自治區(qū)十一屆人大常委會第十二次會議通過了關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的決定，正式取消了關(guān)于生育間隔的相關(guān)規(guī)定。“現(xiàn)在女性初育年齡普遍推遲，遵循原有的生育間隔會使女性再生育時錯過最佳生育年齡期，育齡婦女再生育也會承擔(dān)更多的風(fēng)險。”在修訂中，立法專家們紛紛提議。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，原條例中“準(zhǔn)予生育第二個、第三個子女的，生育間隔期不得少于四年”的規(guī)定被無條件取消，允許符合再生育條件的夫妻自行安排再生育時間。
同樣的民生關(guān)懷，在修訂的《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》中也比比皆是。
2013年，永寧縣發(fā)生一起交通事故，致兩人死亡。在處理事故后期賠償過程中發(fā)生這樣的糾紛：因死亡人員張某系非農(nóng)業(yè)戶口，而李某則是農(nóng)業(yè)戶口，在死亡賠償計算中，張某的死亡賠償金是35萬余元，李某的死亡賠償金卻只有10萬余元。
一起交通案，同命不“同價”，這樣公平嗎？在重新修訂《寧夏道路交通安全條例》過程中，自治區(qū)人大常委會法規(guī)起草組回應(yīng)群眾呼聲，本著以人為本的原則，將“同命同價”條款寫入《條例》。自治區(qū)十一屆人大常委會第七次會議修訂通過的《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》在第七十三條規(guī)定：本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的，殘疾賠償金、死亡賠償金按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計算。
在《條例》修訂過程中，自治區(qū)人大常委會認(rèn)為原《條例》“遇到重大節(jié)慶或重大活動時公安機關(guān)可采取交通管制措施”的規(guī)定，只考慮到管理者工作方便，忽視了公眾通行方便，最后刪除了該條款。在對《條例》的立法調(diào)研中，了解到群眾對測速設(shè)備隱蔽攝像、隨意設(shè)置攝像點等問題反映強烈，常委會在新修訂的《條例》中對機動車限速標(biāo)志設(shè)置、測速設(shè)備安裝使用進行了嚴(yán)格規(guī)范，不僅對公路限速作出一般性規(guī)定，還特別規(guī)定：對最高速度需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)公安機關(guān)、交通管理部門會同交通建設(shè)管理部門設(shè)定；將限速權(quán)收歸省級管理，市縣交管部門無權(quán)隨意設(shè)定路段限速，更無權(quán)隨意罰款。
有人說，對某項工作的立法，就是對規(guī)范之外的行為“罰罰罰”。但在涉及民生領(lǐng)域的立法過程中，自治區(qū)人大常委會的立法工作者們從更廣大群眾的利益出發(fā)，更多地考慮寬嚴(yán)相濟的法律責(zé)任。
小作坊、小攤販、小餐飲一直是食品安全問題的重災(zāi)區(qū)，對此，自治區(qū)人大常委會在制定出臺《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》過程中，強化了食品安全違法責(zé)任。“嚴(yán)”字當(dāng)頭的同時，也充分考慮小食品攤販經(jīng)營者的利益。自治區(qū)人大常委會視察組在檢查食品安全工作中提出，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販作為食品生產(chǎn)加工業(yè)的組成部分，為滿足群眾消費需求，方便群眾生活，解決就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。“小作坊本身就是小本生意，而且絕大多數(shù)從業(yè)人員都是再就業(yè)者，他們搞這樣的經(jīng)營行為，一方面是生計的需要，同時也滿足了一部分消費者的生活需求。”自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任劉萬韌說，本著教育與處罰相結(jié)合的原則，在《辦法》修訂中作出了這樣的規(guī)定：對大多數(shù)違法行為首先給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，再給予罰款等處罰。“這種較為靈活、寬嚴(yán)相濟的處罰措施及力度，體現(xiàn)了以人為本、促進和諧的科學(xué)立法理念。”
謀民生之利，解民生之憂，依法維護人民的權(quán)益。一件件民生領(lǐng)域的法規(guī)出臺，將人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題寫進了法規(guī)，立法保障了公民權(quán)益，改善了人民生活，使改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。“每次立法，我們都要深入調(diào)研、反復(fù)測算，在立法的過程中總是考慮怎么能盡量減少老百姓的負(fù)擔(dān)，有利于老百姓的生產(chǎn)生活。立法的最終落腳點是人，立法工作必須回應(yīng)社會普遍關(guān)切，維護人民群眾切身利益。”自治區(qū)人大法制委員會副主任委員馬曉光說。（記者尚陵彬）
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