四川生態(tài)紅線劃定 40.6%國土面積納入管控
2016-10-09 15:19:17
來源：四川在線
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●紅線區(qū)域：事關(guān)國家和四川生態(tài)安全的極重要、極敏感、極脆弱區(qū)域
●紅線功能：維護全省水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持等重要生態(tài)功能
●紅線監(jiān)管：建立健全紅線管控負面清單、生態(tài)補償、績效考核等配套制度
9月30日，四川省政府印發(fā)《四川省生態(tài)保護紅線實施意見》(下稱“意見”)，明確了四川13個生態(tài)保護紅線區(qū)塊的地理分布、主導(dǎo)生態(tài)功能及保護重點，提出了管理管控要求。其中,一類管控區(qū)禁止開發(fā)建設(shè)活動，二類管控區(qū)限制開發(fā)建設(shè)活動。四川將建立健全“3+1”配套管控制度，把紅線保護責任落實到全省各級政府和相關(guān)部門。
13個紅線區(qū)塊，總面積19.7萬平方公里
生態(tài)保護紅線，是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，對支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
哪些區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線?根據(jù)意見，四川事關(guān)國家和區(qū)域生態(tài)安全的極重要、極敏感、極脆弱區(qū)域以及其它重要生態(tài)區(qū)域劃入生態(tài)紅線，涉及重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、森林公園、濕地公園等。
圍繞四川筑牢長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標，四川生態(tài)保護紅線空間分布格局為“四軸九核”，共13個紅線區(qū)塊，總面積19.7萬平方公里，占全省幅員面積的40.6%。其中，2個屬于水源涵養(yǎng)功能，3個屬于生物多樣性保護功能，1個屬于土壤保持功能，7個屬于雙重功能。
四川生態(tài)保護紅線劃定中，突出底線保護和協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
一類管控區(qū)禁止任何形式開發(fā)建設(shè)
13個紅線區(qū)塊覆蓋21個市(州)、146個縣(市、區(qū))，是維護四川生態(tài)安全格局的底線和基礎(chǔ)，將實行分類管控。
其中，一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，必要的科學(xué)研究、生態(tài)保護活動必須依法審批，包括國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，地級以上城市和縣級市集中式飲用水水源地一級保護區(qū)等。
二類管控區(qū)，將根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單，確保用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。
體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，四川生態(tài)保護紅線劃定不但與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，還結(jié)合地方實際與管理可行性，充分考慮了預(yù)留適當發(fā)展空間和環(huán)境容量，兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益。
納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核
四川還將協(xié)同推進市(州)和縣(市、區(qū))兩級生態(tài)保護紅線的劃定，建立健全省、市、縣多級聯(lián)動的生態(tài)保護紅線體系。生態(tài)保護紅線劃定后將落到實地，市(州)、縣(市、區(qū))力爭2018年基本完成省級生態(tài)保護紅線的勘界定標，并劃定市縣兩級生態(tài)紅線。
劃定后如何守住生態(tài)保護紅線?意見提出，四川將研究制定《四川省生態(tài)保護紅線管理辦法》，將紅線保護責任落實到全省各級政府、相關(guān)行業(yè)行政主管部門，并建立“3+1”管控制度，即紅線管控負面清單、生態(tài)補償、績效考核制度和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。四川還將定期對生態(tài)保護紅線保護成效開展績效考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。
通過意見實施，四川要實現(xiàn)生態(tài)保護紅線的兩個階段性目標：到2020年，全省國土生態(tài)空間進一步優(yōu)化并得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體改善，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確、格局穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)保護紅線體系;到2030年，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，全面形成人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的國土空間開發(fā)格局。(記者劉宇男)
【鏈接】四川生態(tài)紅線“四軸九核”分布（13個生態(tài)保護紅線區(qū)塊）
四軸：金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線區(qū)、大巴山生物多樣性保護-水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、川南生物多樣性保護紅線區(qū)、盆中城市飲用水源-土壤保持紅線區(qū)
九核：雅礱江源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、大渡河源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、黃河源水源涵養(yǎng)-生物多樣性保護紅線區(qū)、沙魯里山生物多樣性保護紅線區(qū)、大雪山生物多樣性保護-土壤保持紅線區(qū)、岷山生物多樣性保護-水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、邛崍山生物多樣性保護紅線區(qū)、涼山-相嶺生物多樣性保護-土壤保持紅線區(qū)、錦屏山水源涵養(yǎng)-土壤保持紅線區(qū)
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