多省出臺公務(wù)接待“禁酒令”專家答疑解惑
2016-09-29 10:17:02
來源：新京報
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多省份出臺公務(wù)接待“禁酒令” 新疆：確需飲酒需紀(jì)委批準(zhǔn)
近日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布規(guī)定，要求在自治區(qū)范圍內(nèi)的所有公務(wù)接待一律禁止飲酒。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出臺公務(wù)接待“禁酒”規(guī)定。
特殊情況需飲酒應(yīng)報紀(jì)委審核批準(zhǔn)
新疆近日出臺的《自治區(qū)公務(wù)接待禁止飲酒的規(guī)定》提出，自治區(qū)范圍內(nèi)所有的公務(wù)接待一律不準(zhǔn)飲酒。因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報本級紀(jì)委(紀(jì)檢組)審核批準(zhǔn)。
《規(guī)定》還特別指出，所稱一律不準(zhǔn)飲酒，是指一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類。
省內(nèi)公務(wù)活動一律不飲酒
2013年12月8日，中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對接待活動食、宿、行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。
隨后各省份陸續(xù)出臺本地黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，同時為嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，不少省份還針對公務(wù)接待提出“禁酒”要求。
相對于大多省份工作日午餐一律不準(zhǔn)飲酒的規(guī)定，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出臺更嚴(yán)的公務(wù)接待“禁酒令”，即不分午餐晚餐一律禁酒。其中，黑龍江、吉林在2014年出臺有關(guān)公務(wù)接待規(guī)定，要求省內(nèi)公務(wù)活動一律不飲酒。
昨日，吉林長春市一名公務(wù)員坦承，公務(wù)接待“禁酒令”實施后，飯局都不再安排酒，也清靜了許多，既減少了接待費(fèi)用，也節(jié)省了用餐時間，“而且以前接待領(lǐng)導(dǎo)陪酒必喝多，身體也吃不消?，F(xiàn)在有了不喝酒的充分理由，也不再為了推酒絞盡腦汁。”
■焦點
含酒精飲料果酒也被禁止
目前出臺公務(wù)接待“禁酒令”的一些省份，對于什么酒屬于被禁止范圍，也做出了詳細(xì)規(guī)定。
今年7月安徽發(fā)布的《省內(nèi)公務(wù)活動禁止飲酒規(guī)定》明確提出，一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。
湖南省高級人民法院在7月13日面向全省法院系統(tǒng)下發(fā)的《關(guān)于禁酒的八條規(guī)定》中，詳細(xì)列舉了被禁的酒品種類，“包括各類白酒、紅酒、黃酒、啤酒、果酒及其他酒精性飲料。”
湖南省紀(jì)委駐湖南高院紀(jì)檢組副組長、湖南高院監(jiān)察局局長譚輝雄在接受媒體采訪時表示，公務(wù)接待既包括工作日的公務(wù)接待，也包括休息時間、法定節(jié)假日的公務(wù)接待，《八條規(guī)定》要求禁止的飲酒，不僅包括用公款購買的酒水，還包括私人自帶的酒水。
國企也被要求執(zhí)行禁酒令
對于“禁酒令”的適用人員范圍，新疆做出了非常細(xì)化的規(guī)定，包括了自治區(qū)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的工作人員。
安徽則在上述適用人員范圍的基礎(chǔ)上，提出國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，也要參照該規(guī)定執(zhí)行。同時還列明須禁酒的省內(nèi)公務(wù)活動范圍，如參加會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)工作、請示匯報工作等。
■鏈接
各地屢現(xiàn)“奪命酒局”
2015年4月29日湖南永州市長向曙光等人參加了由永州零陵機(jī)場遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的公務(wù)接待用餐，喝了白酒，導(dǎo)致用餐的一名工作人員在當(dāng)晚非正常死亡，經(jīng)司法鑒定系急性乙醇中毒繼發(fā)重要部位出血而致死。之后，向曙光被免職。
2014年11月18日四川省宜賓市林業(yè)局造林營林管理科科長盧剛按工作安排帶隊到江安縣檢查造紙原料林基地建設(shè)情況。當(dāng)晚的接待就餐過程中，檢查組一名工作人員飲酒后意外死亡。
2014年7月14日湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣地稅局一名年輕干部，在陪同上級部門領(lǐng)導(dǎo)用餐時飲用了白酒，因嘔吐物堵塞窒息死亡。
各地禁酒令
新疆
自治區(qū)范圍內(nèi)所有的公務(wù)接待一律不準(zhǔn)飲酒。因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報本級紀(jì)委(紀(jì)檢組)審核批準(zhǔn)。所稱一律不準(zhǔn)飲酒，是指一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類。
安徽
除外事接待和招商引資等活動外，省內(nèi)公務(wù)活動一律不準(zhǔn)飲酒，工作日午間一律不準(zhǔn)飲酒。
所稱一律不準(zhǔn)飲酒，是指一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。
吉林
省內(nèi)公務(wù)活動一律不飲酒，接待省外人員按《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》執(zhí)行，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。
黑龍江
省級班子領(lǐng)導(dǎo)和省直單位干部職工到省內(nèi)市（地）及以下基層單位從事公務(wù)活動，就餐中一律不允許飲酒。
涉及外事接待，招商引資，接待海外華僑華人中的知名人士、港澳臺政要及各界知名人士的公務(wù)接待活動，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，絕不允許提供高檔酒。
浙江
各地各單位和各級黨員干部要切實做到省內(nèi)公務(wù)活動一律不準(zhǔn)提供各類煙酒。
江蘇
省內(nèi)公務(wù)接待一律不喝酒。
■追問
1、如何識別違規(guī)飲酒行為？
紀(jì)檢部門明察暗訪；到飯店可查消費(fèi)明細(xì)
出臺公務(wù)接待“禁酒令”的各省份都明確提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督查處違法“禁酒令”行為的主要部門，他們?nèi)绾巫R別一場飯局中是否存在違規(guī)飲酒行為？
合肥市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對“酒桌辦公”問題的查處上，主要是通過財務(wù)檢查、審計和明察暗訪等形式。
一名紀(jì)檢部門的工作人員向新京報記者透露，查處違規(guī)吃喝問題最集中的時間段，就是節(jié)假日期間，各級紀(jì)檢部門會組成調(diào)查組，到飯店、會所等地抽查，“調(diào)查組的成員中，有當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢工作人員，他們會調(diào)查發(fā)票開具情況及消費(fèi)明細(xì)，還會向飯店工作人員詢問了解。”另外，來自各界的舉報信息，也是紀(jì)檢部門對“酒桌辦公”進(jìn)行調(diào)查的主要依據(jù)。
今年端午節(jié)期間，安慶市各級紀(jì)委組成了28個明察暗訪組，到飯店、旅游景點、農(nóng)家樂、超市、垂釣園等場所抽查公款消費(fèi)情況，查實問題9起、立案9人。南通市紀(jì)委近日也對145個黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和16家飯店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了42條問題線索，其中就包括接待前未審批、報支憑證附件不齊全等問題。
新疆此次發(fā)布的《規(guī)定》也明確，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同督查、財政、審計、公安等部門，采取專項督查、聯(lián)合檢查、明察暗訪、受理舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)、查處違反《規(guī)定》的行為，對執(zhí)行不力、違規(guī)飲酒造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，在嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人的同時，還要堅決追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、招商飯局為何網(wǎng)開一面？
專家稱邊喝酒邊談合作是慣性思維，應(yīng)禁酒
黑龍江公務(wù)接待“禁酒令”提到，涉及外事接待、招商引資等較特殊的公務(wù)接待活動，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，嚴(yán)禁提供高檔酒。安徽的公務(wù)接待“禁酒令”雖明確省內(nèi)公務(wù)活動一律不準(zhǔn)飲酒，但也提出，外事接待和招商引資等活動除外。
招商引資、外事活動等，是否會成為違規(guī)飲酒行為的借口？上述紀(jì)檢部門工作人員表示，目前各地區(qū)基本都已經(jīng)建立了比較完善的接待審批流程，“進(jìn)行一場公務(wù)接待之前，需要說明被接待人員身份、人數(shù)、接待目的、預(yù)算等，十分細(xì)化，而且要逐級報批。”他說，尤其是招商引資，如果是對方主動前來考察，機(jī)關(guān)單位需要進(jìn)行接待，那么也需要對方發(fā)函說明情況，“接待目的和規(guī)格，其實并不難把握。”
“在談合作時，很多中國人都認(rèn)為邊喝酒邊談可信度比較高，更容易拉近距離，以及迅速提高熟悉程度，但其實這只是一個習(xí)慣性的思維，很多洽談合作就算不喝酒，也并不影響合作的達(dá)成。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)活動之中，目前允許在招商引資時適量飲酒，也應(yīng)被禁止。
3、禁酒令如何落實和監(jiān)督？
專家建議完善追查措施，加大處罰力度
多個省份出臺的公務(wù)接待禁酒令讓一些網(wǎng)友叫好的同時也提出疑問，如何讓禁酒令能夠徹底執(zhí)行，如何保證公務(wù)接待飯局不會出現(xiàn)違規(guī)飲酒情況。更有網(wǎng)友稱，有公務(wù)接待飯局上，官員將茅臺灌入礦泉水瓶中拿到飯局上飲用。類似情況如何監(jiān)管？
毛壽龍說，公務(wù)接待雖然在事前會列入計劃且需要報批，但在進(jìn)行接待行為的過程中，即使出現(xiàn)了飲酒問題，也只能由紀(jì)檢部門事后追查,“這就是‘禁酒令’在落實過程中的最大難點。”
他舉例，“比如給酒換個‘包裝’偷著帶上飯桌，或者在開發(fā)票及明細(xì)時，把點的酒以其他名目代替，事后追查時，其實很難識別。”毛壽龍認(rèn)為，這些證據(jù)本來就不好掌握，而且單靠紀(jì)檢部門的抽查，很難將“禁酒令”徹底落實。
毛壽龍建議，應(yīng)針對公務(wù)接待“禁酒令”出臺更完善的追查措施，以及更公開透明的舉報及曝光平臺，“各級部門應(yīng)時常對‘禁酒令’適用人員進(jìn)行政策宣傳，向社會公眾宣傳多種舉報渠道。”另外，處罰力度也應(yīng)加大，只是談話、警告的處罰，很難起到更好的警示作用。
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