“名鎮(zhèn)”被淘汰 誰之過？——陜西建設“兩鎮(zhèn)”調(diào)查
2016-08-31 10:47:54
來源：陜西日報
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陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小、設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要短板之一。今年6月，陜西省提出通過建立動態(tài)調(diào)整機制，進一步推動“兩鎮(zhèn)”建設。上年度考核后3名的重點示范鎮(zhèn)和后5名的文化旅游名鎮(zhèn)被淘汰。
陜西韓城芝川鎮(zhèn)
“兩鎮(zhèn)”，即重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。2011年起，我省啟動了“兩鎮(zhèn)”建設，采取專項資金引導、土地指標支持、專業(yè)人才幫扶、目標責任考核等一系列措施，示范引領全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
今年6月，陜西省提出通過建立動態(tài)調(diào)整機制等措施，進一步推動重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設，帶動全省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。上年度考核后3名的重點示范鎮(zhèn)和后5名的文化旅游名鎮(zhèn)被淘汰。
干得不好，名鎮(zhèn)的帽子被摘
芝川鎮(zhèn)，一個位于韓城市南約十公里左右的鎮(zhèn)子，這里東臨黃河，西倚梁山，南接魏長城遺址（龍亭鎮(zhèn)），北連韓城古城（金城辦），并因地處芝水川道而得名。當然，很多人知道這里，是因為司馬遷祠的緣故。后者便坐落在該鎮(zhèn)韓奕坡懸崖上，遠近馳名。
從2013年10月份被確定為省級重點示范鎮(zhèn)，到今年被淘汰，兩年多的名鎮(zhèn)招牌，一朝被摘掉，是何原因？
8月19日，記者走進了芝川鎮(zhèn)。目光所及，塵土飛揚，一輛輛施工的車輛遍布在這里的每一條大街小巷，使得這里不像是旅游景點，倒像是一座“大工地”。在108國道和通往景區(qū)的道路——司馬遷大道之間，一輛挖掘機正在一座接一座地拆除村里的老房子。
楊杜賢今年已經(jīng)74歲了，家中先前所住的房子也在被拆遷的范圍之內(nèi)。他記得，從去年下半年開始，鎮(zhèn)上的拆遷工作和建設力度都一下子快了很多。而去年8月份全省城鄉(xiāng)規(guī)劃暨小城鎮(zhèn)建設工作座談會上公布的數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)當時的投資完成情況尚不足20%。
“我自己這房子建了才不過十年左右，如今政府突然就拆了。雖然將來會給我們新房子住，但我也不知道這樣好不好。”楊杜賢說，除了拆遷時給他補助的幾萬元，每個月政府還會給他200元的住宿補貼。當?shù)乇徊疬w的村民，現(xiàn)在大多都在附近的親戚家借住著。
在芝川鎮(zhèn)政府的一份項目工程進度表上，可以清晰地看到，芝川鎮(zhèn)目前的棚戶區(qū)改造工作遠未完成。其中投資額最大的1號區(qū)，涉及住宅面積47249平方米和商業(yè)面積13634平方米，工程計劃投資2.05億元，當下還正在進行征地拆遷前的準備工作。規(guī)模相對較小的棚戶區(qū)2號區(qū)、3號區(qū)和4號區(qū)，主體都已封頂，但相較于19030萬元的總投資量，目前已完成投資不足60%。
對于工程進展緩慢的原因，記者采訪了芝川鎮(zhèn)負責項目建設的副鎮(zhèn)長趙少強。據(jù)他介紹，在圍繞景區(qū)建設小城鎮(zhèn)這樣的全域旅游規(guī)劃思路出來之前，芝川鎮(zhèn)和司馬遷祠景區(qū)二者之間一直是各建各的。之后，為了配合景區(qū)建設，小城鎮(zhèn)建設便被放緩。
與工程投資未完成導致全鎮(zhèn)正在加緊建設相隨而生的，便是芝川鎮(zhèn)的衛(wèi)生情況。今年上半年，韓城在全市范圍內(nèi)開展了“舉市大干一百天，打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)”的衛(wèi)生整治行動。雖然在全市范圍來說，此輪行動效果明顯，但作為全市最負盛名的旅游名鎮(zhèn)，芝川鎮(zhèn)的創(chuàng)衛(wèi)工作卻并未得到當?shù)囟讲榻M的認可。
今年7月4日，創(chuàng)建辦督查組在芝川鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)區(qū)街巷等，煤池沒有拆除，亂堆亂放現(xiàn)象依然存在，墻體沒有按標準要求粉刷，一些巷道沒有硬化、破損道路沒有修整，垃圾斗敞口，村民休閑地堆倒雜物，道旁綠化帶內(nèi)、水渠中亂扔垃圾現(xiàn)象比較嚴重，墻上的野廣告沒有清理，旱廁及臨建沒有拆除。大小巷道、小區(qū)環(huán)境臟亂差面貌沒有大的改觀，整治效果不明顯。
記者8月19日采訪時，芝川鎮(zhèn)內(nèi)的衛(wèi)生情況依然不盡如人意。在108國道兩側，廢舊報紙、渣土、一次性餐盒等這些常見的垃圾依然存在。鎮(zhèn)子里面，由于開工建設的原因，無論是早上還是下午，都是塵土飛揚。
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正在抓緊建設中的芝川鎮(zhèn)
排名靠后，小心繼續(xù)被淘汰
事實上，在全省范圍內(nèi)，被淘汰出省級重點示范鎮(zhèn)的可不止芝川鎮(zhèn)一家。在6月份省上公布的《關于進一步推進全省重點示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設的通知》中，因為2015年度綜合排名靠后，與芝川鎮(zhèn)一道被淘汰出了省級重點示范鎮(zhèn)序列的還有靖邊縣東坑鎮(zhèn)和神木縣錦界鎮(zhèn)。
有出去的，自然就有進來的。由于岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、安康漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)被列為小城市培育試點，也退出重點示范鎮(zhèn)序列，因此在此輪中便有6個表現(xiàn)好的鎮(zhèn)被遴選替補進來，分別是鳳縣鳳州鎮(zhèn)、志丹縣旦八鎮(zhèn)、漢中市漢臺區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)、丹鳳縣竹林關鎮(zhèn)和富平縣淡村鎮(zhèn)。
與此同時，通知中還將去年省級文化旅游名鎮(zhèn)綜合排名后五位的藍田縣葛牌鎮(zhèn)、漢陰縣雙河口鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)、永壽縣永平鎮(zhèn)和神木縣高家堡鎮(zhèn)予以淘汰。與此相對應的，省上將建設快、有潛力的延川縣文安驛鎮(zhèn)、佳縣佳蘆鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、旬邑縣馬欄鎮(zhèn)和西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)遞補進入省級文化旅游名鎮(zhèn)名單。
為加快特色小城鎮(zhèn)建設，陜西一直實施項目化管理，將建設任務落實到具體項目，建立項目庫，按照基礎設施和公共服務設施先行的原則合理安排建設時序，制定目標責任考核措施，由省政府對各鎮(zhèn)的建設情況進行考核，逐月開展項目進展排名，實行動態(tài)化考核。以芝川鎮(zhèn)為代表的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被淘汰，與去年排名落后有關，那么今年上半年相關數(shù)據(jù)的公布，無疑再一次為名單中的“兩鎮(zhèn)”敲響了警鐘。
今年6月16日，省住建廳在當天召開的全省文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）觀摩推進會上公布了今年1-5月份的文化旅游名鎮(zhèn)建設進展排名，排在前10位的是：山陽縣漫川關鎮(zhèn)、寧強縣青木川鎮(zhèn)、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、洋縣華陽鎮(zhèn)、綏德縣名州街區(qū)、石泉縣城關街區(qū)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、留壩縣留侯鎮(zhèn)、印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)。而排在后6位的是：武功縣武功鎮(zhèn)、子長縣安定鎮(zhèn)、藍田縣玉山鎮(zhèn)、橫山區(qū)波羅鎮(zhèn)、白河縣城關街區(qū)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)。
怎樣建設，才能避免被淘汰
誰都知道，看似簡單的一張名鎮(zhèn)排名榜，實則背后所牽涉的是不同的政策利好。據(jù)省住建廳副廳長張陽介紹，從2016年到2020年，省財政給予每個省級重點示范鎮(zhèn)每年1000萬元專項資金支持，每個省級文化旅游名鎮(zhèn)每年500萬元專項資金支持。對達到4A級旅游景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級重點示范鎮(zhèn)扶持政策給予資金支持，也就是每年的專項扶持資金會增加到1000萬元。同時，陜西省還將分批次給予每個省級重點示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)200畝城鄉(xiāng)建設增減掛鉤用地指標、新增建設用地指標。
政策便是導向，各地對于重點示范鎮(zhèn)的重視，正在不斷加深。
7月11日，韓城市委書記李智遠親自來到芝川鎮(zhèn)重點項目建設現(xiàn)場，檢查指導工程建設情況，協(xié)調(diào)解決施工難題。他沒有回避芝川鎮(zhèn)被淘汰這個話題，而是說：“各有關單位要堅持系統(tǒng)思維，深刻吸取芝川鎮(zhèn)被調(diào)出省級重點鎮(zhèn)的教訓，將芝川鎮(zhèn)、國家文史公園和芝川新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動三者協(xié)同推進、融合發(fā)展，逐步構建起科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、協(xié)調(diào)解決問題。”
為何要如此重視這些小城鎮(zhèn)的建設呢？陜西社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康認為：“城鎮(zhèn)化的模式和質量在一定程度上決定了當代中國的發(fā)展方式，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容就在于轉變城鎮(zhèn)化推進模式，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化?？h城和小城鎮(zhèn)所依托的縣域，占全國總面積的94%以上，占全國總人口的70%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，人口居住分散，公共服務水平嚴重滯后于社會整體水平。優(yōu)化人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和社區(qū)空間結構的重點和難點都在縣和鎮(zhèn)這一級上面。”
“推進城鎮(zhèn)化‘做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)’四個層次是有機聯(lián)系的整體，要建立頂層設計的思路。城鎮(zhèn)化標準應該因地制宜，考慮到陜西三大區(qū)域的特色和資源的基本情況，提出不同層次的推進標準。不能為了做美做強做大而搞大拆大建，要特別強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護和歷史文化的保護，如一些古鎮(zhèn)、古建筑的保護，城市建設不能搞千篇一律。不管大城市、小城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村相對集中居住的社區(qū)，關鍵是要把人的城鎮(zhèn)化放在首位。”中國社會學會副會長、陜西省社會科學院原副院長石英提醒說。
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名鎮(zhèn)不是“鐵帽子”
在今年6月份之前，恐怕連韓城市芝川鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)、神木縣錦界鎮(zhèn)他們自己都很難料到自己在“兩鎮(zhèn)”建設綜合評比中真的可能出局。事實上，此輪他們的退出，省上可謂是有理有據(jù)。在2015年8月份全省重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設工作進展公布后，我們便可見端倪。
從年度目標完成情況看：35個省級重點示范鎮(zhèn)完成年度投資計劃比例不足20%的有韓城市芝川鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、潼關縣秦東鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)。31個文化旅游名鎮(zhèn)完成年度投資比例中，神木縣高家堡鎮(zhèn)不足10%。
從重點示范鎮(zhèn)5年目標看：韓城市芝川鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)等地模塊建設整體滯后，收尾任務仍然很重。神木縣錦界鎮(zhèn)、洛川縣交口河鎮(zhèn)等新區(qū)住房尚未開始入住。吸納人口1萬人以上的有19個鎮(zhèn)，1萬人以下的有藍田縣湯峪鎮(zhèn)、閻良區(qū)關山鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)，人口聚集與目標差距較大。
從文化旅游名鎮(zhèn)進展情況看：保護修復進展較快的有寧強縣青木川鎮(zhèn)、山陽縣漫川關鎮(zhèn)、石泉縣城關街區(qū)等；較慢的有神木縣高家堡鎮(zhèn)、子長縣安定鎮(zhèn)等。今年上半年旅游人數(shù)在20萬以上的鎮(zhèn)有寧強縣青木川鎮(zhèn)、山陽縣漫川關鎮(zhèn)、印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)；10萬以上的有藍田縣葛牌鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)。
在上述的數(shù)據(jù)中，我們可以清晰地看到，但凡項目進展快的、基礎設施好的、游客認定程度高的，都會名列前茅；而建設緩慢、收尾任務重、移民任務尚未完成的，排名都比較靠后，甚至直接淘汰出“兩鎮(zhèn)”的榜單。陜西這一次的力度，不可謂不大。
其實，被摘牌的村鎮(zhèn)存在的問題，在其他村鎮(zhèn)都或多或少的存在。所謂的名鎮(zhèn)或者示范鎮(zhèn)絕不是“鐵帽子”，表現(xiàn)不好就理應被摘掉。有進有出，才是正常的現(xiàn)象。同時也是在向它們警示：創(chuàng)牌不易，保牌更難，且行且珍惜。
不拘一格建“兩鎮(zhèn)”
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，最近幾年來，陜西省一直把特色小城鎮(zhèn)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動了重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，經(jīng)過5年的努力，初步探索出加快推進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
但是，在宏觀目標既定的同時，我們也不應忘了政策、制度和資金等方面的細節(jié)支持。事實上，與城市里的開發(fā)區(qū)一樣，“兩鎮(zhèn)”的發(fā)展繁榮，離不開政府宏觀層面的調(diào)控和具體層面上的創(chuàng)新。
我們可以看到，宏觀層面上，陜西省委、省政府依據(jù)相關規(guī)定，制定了詳細的建設標準，從基礎設施、公共服務設施、環(huán)境改造、住房建設等5個大類、29個分類嚴格規(guī)定了建設實施標準。對文化旅游名鎮(zhèn)建設，堅持進行分類推進，對文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大旅游開發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)；對人口規(guī)模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保護修復為主。
另一方面，要持續(xù)推進簡政放權，為企業(yè)投資營商提供良好的發(fā)展環(huán)境。加強對各鎮(zhèn)規(guī)劃建設的技術指導。對作用發(fā)揮明顯、表現(xiàn)突出、綜合考核優(yōu)秀的，按照干部管理權限，優(yōu)先考查使用。由省市縣相關部門組成省級文化旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家組，全面實施“一對一”指導。對于那些建設成效顯著的，要給予土地和資金方面的獎勵；對于進展緩慢的，則要給予及時的糾正和適度的懲罰。
長期以來，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮(zhèn)建設，是陜西追趕超越的重點所在，也是全面建成小康社會的重要舉措。因此，對于“兩鎮(zhèn)”這樣在全省范圍內(nèi)競爭出來的佼佼者，我們的做法，更應該的是鼓勵，是不拘一格地給予其成長的環(huán)境，給全省乃至全國以示范。
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