陳向陽：“多事之秋”當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)六大看點(diǎn)
2016-07-27 15:46:37
來源：中國(guó)網(wǎng)
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原標(biāo)題：“多事之秋”當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)六大看點(diǎn)
陳向陽 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、世界政治所副所長(zhǎng)
2016年時(shí)間業(yè)已過半，上半年國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)動(dòng)蕩不安、意外頻現(xiàn)、驚詫不斷，世界及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)角力激烈，西方大國(guó)不甘失落、加緊圍堵新興大國(guó)，“多事之秋”六大看點(diǎn)引人注目。
一、“伊斯蘭國(guó)”狗急跳墻，加劇恐怖主義在全球蔓延。
一方面，“伊斯蘭國(guó)”四面出擊、到處樹敵，招致腹背受敵、處境不妙，其不甘失敗、困獸猶斗，并通過大肆發(fā)動(dòng)恐怖襲擊來瘋狂報(bào)復(fù)。“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞、伊拉克、利比亞“三大戰(zhàn)場(chǎng)”均遭多方圍剿，其“生存空間”被一再壓縮，遂頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。不僅在敘利亞、伊拉克的政府軍控制區(qū)施襲，造成重大人員傷亡；而且對(duì)歐洲及土耳其“趁虛而入”，竭力報(bào)復(fù)“反恐聯(lián)盟”成員國(guó)，在法國(guó)巴黎與土耳其伊斯坦布爾等地頻頻得手、制造多起嚴(yán)重恐襲，導(dǎo)致歐洲“談恐色變”。
另一方面，“伊斯蘭國(guó)”通過互聯(lián)網(wǎng)與音視頻等大肆對(duì)外散布極端主義思想，各地恐怖組織受其鼓動(dòng)更趨活躍，中東恐怖主義的“溢出”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。北非、西非、東非有“博科圣地”、“索馬里真主黨”等肆虐，美國(guó)則有“獨(dú)狼”接連作案，制造奧蘭多同性戀酒吧槍擊案等嚴(yán)重恐襲。
此外，阿富汗“塔利班”首領(lǐng)曼蘇爾被美軍無人機(jī)擊斃，“阿塔”便以更多恐襲加以報(bào)復(fù)；位于孟加拉國(guó)首都達(dá)卡外國(guó)使館區(qū)的咖啡館遭本土極端組織襲擊，多名外國(guó)人罹難。
展望下半年，由于美國(guó)反恐固執(zhí)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，使得大國(guó)反恐合作貌合神離、成效不彰，加之有關(guān)地區(qū)滋生恐怖主義的土壤猶存，國(guó)際反恐仍“壓力山大”。
二、西方國(guó)家民粹主義甚囂塵上，反體制、反移民、反全球化蔚然成風(fēng)。
金融危機(jī)陰霾揮之不去導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇嚴(yán)重乏力，當(dāng)局應(yīng)對(duì)危機(jī)治標(biāo)不治本、乏善可陳，致使貧富兩極分化加劇、中產(chǎn)階層大幅縮水、民眾不滿有增無減。加之來自新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水漲船高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體備感不安，其對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的立場(chǎng)明顯倒退。在此背景下，西方“民主”政治催生極端思潮，候選人為實(shí)現(xiàn)個(gè)人野心不惜煽風(fēng)點(diǎn)火，刻意迎合乃至蓄意利用選民排外情緒，一再對(duì)外發(fā)難、對(duì)當(dāng)政者與既有權(quán)勢(shì)圈子發(fā)起挑戰(zhàn)。
歐洲面臨來自中東的難民潮的嚴(yán)重沖擊，難民的刑事犯罪增多，加之恐怖分子夾雜其中，導(dǎo)致歐盟各國(guó)維護(hù)安全穩(wěn)定乃至社會(huì)福利“壓力山大”，難民因此成為社會(huì)問題的“替罪羊”，排外思潮與極右翼勢(shì)力日漸得勢(shì)，奧地利大選險(xiǎn)些“變天”，法國(guó)“國(guó)民陣線”影響上升，英國(guó)“脫歐”與“反歐盟”民意壯大。
美國(guó)總統(tǒng)大選更是“不可思議”，共和黨初選完全超乎專家預(yù)料，之前普遍不被看好的“土豪”與“奇葩”特朗普竟然一路狂奔、勢(shì)如破竹，一舉贏得共和黨提名，一度嚴(yán)重挑戰(zhàn)民主黨總統(tǒng)候選人希拉里。特朗普以所謂“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)，極力鼓吹仇視穆斯林、貿(mào)易保護(hù)主義和對(duì)外推卸國(guó)際責(zé)任的孤立主義，致使美國(guó)盟友深感不安、美國(guó)外交前景難料。
展望下半年，民粹主義得勢(shì)發(fā)酵在西方發(fā)達(dá)國(guó)家趨于長(zhǎng)期化，美國(guó)大選仍充滿變數(shù)，其選后亦難消停。
三、敘利亞與烏克蘭問題久拖不決，大國(guó)地緣角逐錯(cuò)綜復(fù)雜。
俄羅斯“逆襲”敘利亞引發(fā)中東格局重組。敘利亞問題的日內(nèi)瓦和談難產(chǎn)，因?yàn)榉凑溲b與巴沙爾政府嚴(yán)重對(duì)立，美國(guó)與俄羅斯分歧依舊。敘政府軍在俄羅斯參戰(zhàn)的支持下不僅遏制住了“伊斯蘭國(guó)”的蔓延勢(shì)頭，而且在與反政府軍的較量中日漸占據(jù)上風(fēng)。美俄軍事角力加劇，雙方戰(zhàn)機(jī)在敘利亞上空多次斗法。
土耳其反恐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢(shì)迫使“硬漢”埃爾多安總統(tǒng)對(duì)外“妥協(xié)”，就去年底擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)一事向另一位“硬漢”普京“道歉”，土俄矛盾有所緩和。由于美國(guó)將主要精力轉(zhuǎn)向亞太，對(duì)軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”不夠積極，加之“能源獨(dú)立”使其對(duì)中東能源的依賴明顯減少，美國(guó)在中東的“主導(dǎo)權(quán)”大不如前，俄羅斯對(duì)中東的影響力后來居上。
烏克蘭問題儼然成了“爛尾樓”，美歐俄激烈角逐東歐。烏克蘭東部地區(qū)形勢(shì)趨緩，但烏、俄矛盾仍然突出，其焦點(diǎn)是雙方對(duì)烏克里米亞的博弈、以及烏東部地區(qū)“自治權(quán)”的大小，其背后則是美、俄之間擴(kuò)張與反擴(kuò)張的深層次地緣矛盾。
歐俄矛盾有所緩和：一方面，歐盟近期將對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁再度延長(zhǎng)六個(gè)月，直到2017年1月底；另一方面，當(dāng)前歐盟反恐“壓力山大”，俄羅斯便趁機(jī)利用軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”來分化、爭(zhēng)取歐盟。法俄在敘利亞問題上協(xié)調(diào)增多，德國(guó)外長(zhǎng)近來更明言反對(duì)北約借口烏克蘭問題增兵東歐。
展望下半年，敘利亞與烏克蘭問題仍將膠著，并將越來越呈現(xiàn)美、俄之間的幕后乃至臺(tái)前角力。
四、亞太兩大熱點(diǎn)此起彼伏，美國(guó)極力渾水摸魚。
朝鮮核、導(dǎo)試驗(yàn)引發(fā)半島緊張，美國(guó)趁機(jī)強(qiáng)化軍力。朝鮮于1月6日悍然進(jìn)行第四次核試驗(yàn)（自稱“氫彈”試驗(yàn)成功），并在中國(guó)農(nóng)歷新年前夕、也就是“大年三十”的除夕（1月27日），運(yùn)用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。朝鮮加速推進(jìn)核武器的導(dǎo)彈化，客觀上助推美、韓、日三國(guó)軍事聯(lián)手，引發(fā)半島乃至東北亞再度緊張，對(duì)中國(guó)的東北邊境安寧和國(guó)家安全利益也構(gòu)成挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于3月2日一致通過了“最嚴(yán)厲的”對(duì)朝制裁決議，譴責(zé)朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星，要求朝放棄核導(dǎo)計(jì)劃，并針對(duì)朝核導(dǎo)計(jì)劃規(guī)定了進(jìn)一步的制裁措施。決議重申維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢(shì)的行動(dòng)，重申支持重啟“六方會(huì)談”及六方在“9.19共同聲明”中闡述的通過和平方式實(shí)現(xiàn)半島無核化。
韓國(guó)與美國(guó)于3月7日開始舉行針對(duì)朝鮮的規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍演，一時(shí)間半島局勢(shì)高度緊繃。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在全國(guó)“兩會(huì)”期間對(duì)外闡釋中國(guó)的半島政策，強(qiáng)調(diào)“制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道。”中方為此提出了實(shí)現(xiàn)半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“并行推進(jìn)”的談判思路，無核化是國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定目標(biāo)，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是朝鮮的合理關(guān)切，兩者并行談判、分步推進(jìn)、統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實(shí)可行。
美國(guó)還以朝鮮導(dǎo)彈威脅為借口，趁機(jī)鼓噪在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，其覆蓋范圍特別是其X波段雷達(dá)監(jiān)測(cè)范圍遠(yuǎn)超半島防衛(wèi)需求，深入亞洲大陸腹地，將直接損害中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益。美國(guó)此舉“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”，中國(guó)一再對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。
與此同時(shí)，美國(guó)大肆炒作菲律賓“南海仲裁案”，軟硬兼施加大對(duì)華圍堵。在所謂“南海仲裁案”臨近裁決之際，美國(guó)一面通過航母軍演與“炮艦外交”要挾中國(guó)，一面以“維護(hù)航行與飛躍自由”、“遵守國(guó)際規(guī)則”、“反對(duì)將南海軍事化”等為遮羞布，極力抹黑乃至孤立中國(guó)。怎奈仲裁案的始作俑者阿基諾三世下臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主”的杜特爾特當(dāng)選為菲律賓新總統(tǒng)，波詭云譎的南海風(fēng)云迎來新的變數(shù)。
展望下半年，由于美國(guó)強(qiáng)推“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，繼續(xù)攪局南海以喧賓奪主，中國(guó)周邊兩大熱點(diǎn)仍難降溫。
五、英國(guó)“脫歐”公投意外過關(guān)，后續(xù)戰(zhàn)略影響深刻復(fù)雜。
英國(guó)“脫歐”公投于6月23日舉行，出乎首相卡梅倫乃至絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)料，投票贊同“脫歐”的竟然超過了“留歐”的，英國(guó)乃至歐洲歷史被該“草率”公投一舉改寫，“民主”也一時(shí)間成了兒戲的代名詞。英國(guó)完成“脫歐”盡管尚需時(shí)日，但已難逆轉(zhuǎn)，并將產(chǎn)生諸多深遠(yuǎn)影響。
一是英國(guó)本身的實(shí)力與地位恐因此削弱，其內(nèi)部分化乃至分裂難以排除?！都~約時(shí)報(bào)》就此登載“大不列顛最后的黃昏”一文，指英國(guó)“脫歐”已經(jīng)把伊麗莎白二世末年變成了大不列顛的最后篇章，因?yàn)樘K格蘭終將不可避免地脫離英國(guó)，并讓北愛爾蘭未來的地位也變得不確定起來。少數(shù)政客以“防止穆斯林移民威脅”為由操弄此次公投，為此付出代價(jià)的將是整個(gè)英國(guó)。
二是國(guó)際格局恐因此調(diào)整，歐盟的實(shí)力勢(shì)必有所削弱，并且其他成員國(guó)的效仿與歐盟的進(jìn)一步分化也難以排除。
三是大國(guó)關(guān)系因此重組。包括：英國(guó)與歐盟關(guān)系更加復(fù)雜微妙；德國(guó)勢(shì)必成為歐盟的“主心骨”；美國(guó)由此失去了從內(nèi)部影響歐盟的主要杠桿，其與歐盟關(guān)系變數(shù)增大；歐盟對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁難以為繼，俄面臨新機(jī)遇；中英合作與中歐關(guān)系醞釀新變局。
展望下半年，隨著英國(guó)新政府組閣并運(yùn)作，其與歐盟的“脫歐”談判勢(shì)必展開，雙方的討價(jià)還價(jià)也將復(fù)雜激烈。
六、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與中俄戰(zhàn)略協(xié)作形成對(duì)照，中美俄三角中國(guó)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
美國(guó)對(duì)外著力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其針對(duì)中國(guó)的一面已毫不掩飾，重點(diǎn)則是利用南海爭(zhēng)端乃至朝核問題，極力圍困中國(guó)，妄圖亞太秩序主導(dǎo)權(quán)。以“帝國(guó)鷹犬”自居的日裔將領(lǐng)、美軍“太平洋司令部”司令哈里斯接受《紐約時(shí)報(bào)》專訪，威脅為“提防中國(guó)”其已要求美軍做好“今夜開戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，倒打一耙地指責(zé)中國(guó)將南海“軍事化”。美國(guó)防長(zhǎng)卡特登上橫行南海的航母以逞強(qiáng)，并在新加坡“香格里拉亞洲安全對(duì)話會(huì)”上對(duì)華施壓。
當(dāng)前中美在亞太地區(qū)的安全競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，根源是美國(guó)對(duì)中國(guó)的快速崛起倍感焦慮。美國(guó)企圖維護(hù)亞太尤其是海洋霸權(quán)，視中國(guó)為“主要挑戰(zhàn)者”，為壓制中國(guó)而無所不用其極，特別是利用中國(guó)與某些鄰國(guó)的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端。
面對(duì)美國(guó)的地緣圍堵、經(jīng)濟(jì)排擠、政治滲透乃至“顏色革命”圖謀，中俄合作順勢(shì)而上，政治互信、安全互助、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)并舉，彼此借重、共同應(yīng)對(duì)。
6月25日，習(xí)近平主席同來華訪問的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行元首會(huì)晤。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中俄要加大相互政治支持，雙方要在涉及彼此核心利益問題上相互支持，不斷鞏固和深化政治和戰(zhàn)略互信。還要推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和“一帶一路”建設(shè)同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作，推進(jìn)更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。習(xí)近平并首次提出中俄要維護(hù)“共同周邊安全”。普京也表示，俄方愿同中方在各自核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持。
兩國(guó)元首會(huì)后還共同簽署了“關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”等四個(gè)《聯(lián)合聲明》，不點(diǎn)名地批評(píng)“個(gè)別國(guó)家和軍事-政治同盟”謀求在軍事和軍技領(lǐng)域獲得決定性優(yōu)勢(shì)，以便在國(guó)際事務(wù)中毫無阻礙地通過使用或威脅使用武力來實(shí)現(xiàn)自身利益；批評(píng)“域外力量”以臆想的理由為借口，在歐洲部署岸基“宙斯盾”系統(tǒng)，計(jì)劃在東北亞部署“薩德”系統(tǒng)。而這與導(dǎo)彈擴(kuò)散領(lǐng)域面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)和威脅毫不相干，與其宣稱的目的也明顯不符，并將嚴(yán)重?fù)p害包括中、俄在內(nèi)的域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略安全利益，中俄兩國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。
展望未來，美俄矛盾與中美競(jìng)爭(zhēng)同步展開，美國(guó)妄自尊大、以霸道求霸權(quán)，其對(duì)中俄同時(shí)施壓實(shí)屬不智，亦將引發(fā)中俄聯(lián)手抵制。
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