發(fā)改委：避免短期內(nèi)樓市政策頻繁變動力度時(shí)松時(shí)緊
作者：王卉
發(fā)布時(shí)間：2016-07-20 11:25:00 來源：中國證券報(bào)
原標(biāo)題：發(fā)改委：避免短期內(nèi)樓市政策頻繁變動力度時(shí)松時(shí)緊
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心徐連仲、何曉英
今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，符合預(yù)期和中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)，CPI溫和上漲，生產(chǎn)資料價(jià)格下行壓力減小，預(yù)計(jì)全年GDP增長率在6.5%至6.8%，CPI漲幅在2%左右。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行總體態(tài)勢良好，但也出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，對此要高度重視，積極應(yīng)對，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格健康平穩(wěn)運(yùn)行。
經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大
今年上半年，我國GDP同比增長6.7%，盡管3月份以來多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，但穩(wěn)定基礎(chǔ)仍不牢固，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。一是固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長難度較大。今年以來，我國消費(fèi)增長總體平穩(wěn)，出口形勢較為嚴(yán)峻，短期內(nèi)難以對經(jīng)濟(jì)增長形成有效支撐，從需求角度看，穩(wěn)增長的重任主要落在投資上，但從當(dāng)前形勢看，投資穩(wěn)增長難度在加大。
上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長9%，創(chuàng)2000年4月以來新低，比1-5月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增速回落的關(guān)鍵原因在于在其中占比約6成的民間固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落。民間投資在制造業(yè)中占據(jù)重要地位，當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)正處在去產(chǎn)能的重要階段，企業(yè)利潤雖扭轉(zhuǎn)了去年的下滑局面，但企業(yè)擴(kuò)大投資的機(jī)會和動力減小，加上部分領(lǐng)域政府投資對民間投資的擠出效應(yīng)，因此，預(yù)計(jì)民間投資不振短期內(nèi)也難以改變，未來投資穩(wěn)增長難度不小。
二是經(jīng)濟(jì)增長面臨的外部環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定因素很多。世界經(jīng)濟(jì)仍顯脆弱，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長勢頭減緩，前景不佳。在增長乏力的大背景下，全球金融市場波動性因素有可能增加，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊進(jìn)一步顯現(xiàn)。整體來看，下半年我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的外部環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定因素很多。
此外，我國還存在環(huán)境保護(hù)、民生保障等多方面的突出問題，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨。總體而言，我國下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長速度在6.5-6.8%之間。從宏觀基本面判斷，下半年CPI將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅在2%左右。
從影響CPI變化的具體因素看：食品價(jià)格漲幅整體將穩(wěn)中略降。其中，糧食價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。綜合來看，預(yù)計(jì)在后期天氣條件正常情況下，全年糧食產(chǎn)量仍將保持較高水平，糧食供給偏寬松的局面尚難轉(zhuǎn)變，去庫存任務(wù)依然艱巨，加上種糧成本增長勢頭趨緩、國際市場糧價(jià)仍處低位等因素，預(yù)計(jì)下半年糧食市場價(jià)格總體繼續(xù)穩(wěn)中偏弱運(yùn)行，成品糧價(jià)格保持基本穩(wěn)定。豬肉價(jià)格漲勢趨緩，四季度可能有所回落。
今年以來，生豬價(jià)格明顯上漲，生豬養(yǎng)殖利潤擴(kuò)大，養(yǎng)殖戶積極性較高。預(yù)計(jì)隨著三季度豬肉消費(fèi)進(jìn)入淡季，豬肉價(jià)格將逐步高位穩(wěn)定。四季度后，隨著春節(jié)后補(bǔ)欄的仔豬逐漸進(jìn)入市場，豬肉供應(yīng)量將不斷增加，豬肉價(jià)格將有所回落。雞蛋價(jià)格預(yù)計(jì)三季度將會有所上漲，四季度會回落走低。蔬菜價(jià)格將呈季節(jié)性波動，同比累計(jì)漲幅將有所縮小。下半年蔬菜價(jià)格仍有可能產(chǎn)生季節(jié)性、區(qū)域性、階段性大幅波動。但另一方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，由于種業(yè)水平提高、設(shè)施條件改善和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普遍應(yīng)用等因素影響，蔬菜總產(chǎn)量將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，2016年蔬菜總產(chǎn)量同比增加0.63%。綜合兩方面影響，再考慮到去年蔬菜價(jià)格前低后高，下半年對比基數(shù)提高，預(yù)計(jì)下半年蔬菜價(jià)格累計(jì)同比漲幅將有所回落。
工業(yè)品價(jià)格降幅將進(jìn)一步減小。從國際市場來看，英國脫歐后，為本已復(fù)蘇乏力的國際經(jīng)濟(jì)再度增加了不確定性，將使得上半年整體呈回升走勢的國際大宗商品市場在下半年面臨較大的下行壓力。但預(yù)計(jì)不會出現(xiàn)去年下半年那種持續(xù)大幅下跌的局面。國際原油價(jià)格近期在45美元左右，下半年估計(jì)在40-60美元的空間震蕩，對國內(nèi)市場的沖擊將弱于去年同期。
從國內(nèi)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資有繼續(xù)滑落可能，工業(yè)品需求短期內(nèi)不會有大的起色。但另一方面，工業(yè)品價(jià)格繼續(xù)下行的空間也不大。經(jīng)過長時(shí)間、大幅度的下跌，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品價(jià)格水平接近生產(chǎn)經(jīng)營的盈虧平衡線甚至在平衡線之下，年內(nèi)繼續(xù)大幅下跌的空間很小。此外，今年，我國將重點(diǎn)從鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)入手推進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)，今年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)是2.8億噸，鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)是4500萬噸，將在一定程度上緩解這兩個(gè)行業(yè)的供求矛盾，改善市場預(yù)期，提升市場信心，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。綜合國內(nèi)外因素，預(yù)計(jì)下半年工業(yè)品價(jià)格降幅將進(jìn)一步收窄，部分品種同比有望由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格下行壓力減小。
總的來看，下半年豬肉、蔬菜對食品價(jià)格同比拉動作用將略低于上半年，工業(yè)品消費(fèi)品價(jià)格下行壓力減小，服務(wù)價(jià)格剛性上漲將推動非食品價(jià)格繼續(xù)維持平穩(wěn)上漲態(tài)勢，天氣因素將給價(jià)格運(yùn)行帶來一定的不確定因素，如近期我國多地發(fā)生大范圍強(qiáng)對流天氣，對農(nóng)作物的生產(chǎn)、運(yùn)輸產(chǎn)生了一定影響，下半年這種極端天氣現(xiàn)象可能多于往年，但預(yù)計(jì)這種影響是區(qū)域性的、短期的，不會改變CPI整體溫和上漲的局面?？傮w判斷，下半年CPI漲幅與上半年基本相當(dāng)，全年漲幅在2%左右。
有效引導(dǎo)市場預(yù)期
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題、體制性問題，需要進(jìn)一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)來解決，但短期內(nèi)，從需求側(cè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的措施也必不可少，同時(shí)，還要提高居民的容忍度和承受能力，引導(dǎo)預(yù)期，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境。
保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，因此，各項(xiàng)穩(wěn)增長的政策力度不能減弱，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持政策定力，但與此同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)政策靈活性，充分發(fā)揮地方政府積極性，提高政策效果。在繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健中更加靈活的貨幣政策取向，保持貨幣供應(yīng)穩(wěn)定增的基礎(chǔ)上，要積極采取措施引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場利率下行，努力防止增發(fā)貨幣“脫實(shí)就虛”，推高資產(chǎn)價(jià)格，增加通貨膨脹壓力。繼續(xù)加大財(cái)政對經(jīng)濟(jì)支持力度，落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，推動企業(yè)負(fù)擔(dān)下降。
穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過市場導(dǎo)向、財(cái)政支持、社保托底，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的有效淘汰。重點(diǎn)做好鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，特別是在當(dāng)前價(jià)格形勢有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)利潤有所回升的局面下，更要保持定力，加強(qiáng)引導(dǎo)，防止產(chǎn)能反彈。鼓勵(lì)企業(yè)以市場為導(dǎo)向進(jìn)行兼并重組，加快完善和推進(jìn)破產(chǎn)清算制度，同時(shí)，要不斷完善各項(xiàng)社會保障措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，為職工轉(zhuǎn)崗提供必要的指導(dǎo)和支持，對下崗職工，還要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)及相關(guān)補(bǔ)償，提高企業(yè)職工對企業(yè)重組、破產(chǎn)的容忍度和承受能力。
雙管齊下，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)增長。今年以來，房地產(chǎn)市場價(jià)格回升，需求向好，房地產(chǎn)投資止跌回升，成為促進(jìn)投資穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。但房地產(chǎn)市場區(qū)域分化嚴(yán)重，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格泡沫隱現(xiàn)，三、四線城市庫存仍然高企，價(jià)格下行壓力仍然較大。要從國家層面上，做好房地產(chǎn)市場長期規(guī)劃，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展目標(biāo)，并指導(dǎo)各地分城施策，精準(zhǔn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場整體平穩(wěn)發(fā)展。避免短期內(nèi)政策變動頻繁，調(diào)控力度時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。一方面要防止少數(shù)城市房地產(chǎn)價(jià)格明顯上漲的勢頭和范圍不斷擴(kuò)大，帶動整體價(jià)格過快上漲，造成價(jià)格大起大落，加大金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要繼續(xù)加大三四線城市去庫存力度，嚴(yán)控市場新增供給，結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，逐步化解庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加強(qiáng)監(jiān)管，積極有效引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。市場的短期波動，往往與炒作和預(yù)期的變化有關(guān)。當(dāng)前，國內(nèi)市場主體眾多，游資規(guī)模巨大，國內(nèi)外各種不確定性因素也不少，從英國脫歐、美聯(lián)儲加息、厄爾尼諾現(xiàn)象，還有各種地緣政治問題此起彼伏，各種炒作題材十分豐富，從匯市、股市到期市，從大宗工業(yè)品到小宗農(nóng)產(chǎn)品，今年以來都出現(xiàn)過價(jià)格大幅波動。
因此，近期，重點(diǎn)要加強(qiáng)英國脫歐對我國資本市場、對外投資、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域影響的研究，并早做應(yīng)對，積極消減不利影響。此外，還要加快國內(nèi)資本市場相關(guān)體制、機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善人民幣匯率定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場化，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，加強(qiáng)對股市、期市違規(guī)資金的常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，監(jiān)視股市、期市異常波動，加強(qiáng)信息披露，保護(hù)投資者利益。還必須加大信息發(fā)布力度，以更有力的方式發(fā)出權(quán)威聲音，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)市場理性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。