太平島是＂島＂否則南沙群島豈不就是＂南沙群礁＂？
2016-07-19 14:42:29
來源：中國新聞網(wǎng)
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2016年7月12日，南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭聽信菲律賓的一面之詞，公告仲裁結(jié)果。仲裁庭認(rèn)為：“南沙群島上的所有高潮島礁（例如，包括太平島、中業(yè)島、西月島、南威島、北子礁、南子礁）是法律上的‘巖礁’，不產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。”消息傳出，舉世嘩然。
南沙群島大致位于北緯3度40分至11度55分，東經(jīng)109度33分至117度50分之間。北起雄南灘，南至曾母暗沙，東至海馬灘，西到萬安灘。南北長約500多海里，東西寬約400多海里，水域面積約82萬平方公里。由230多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，露出海面的約占五分之一，其中有11島、5個(gè)沙洲、20個(gè)礁是露出水面的。
太平島是南沙群島最大的一座天然島，有淡水，東西長約1300米，南北寬約370米，海水高潮時(shí)陸地總面積約0．5平方公里，距離高雄港約1600公里。
對海洋中的陸地，有島、嶼、巖石、礁、沙灘等多種稱呼。關(guān)于島嶼的確切定義，目前國際社會(huì)并沒有絕對統(tǒng)一的共識，一般是約定俗成。
《聯(lián)合國海洋法公約》對島嶼做出界定：“1、島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。2、除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。3、不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。”
1946年12月12日，國民政府接收南沙群島，在太平島上豎碑懸旗，測量南沙群島，并派軍隊(duì)駐守太平島。1956年，臺灣當(dāng)局決定設(shè)立南沙群島管理局，逐漸開發(fā)南沙群島的漁業(yè)資源，建立氣象臺、導(dǎo)航臺，移民長住，鞏固領(lǐng)土主權(quán)。1959年，太平島守島官兵自臺灣迎奉觀音菩薩來此祭祀，修建觀音堂。1960年，將原有的氣象站擴(kuò)充為氣象臺，設(shè)立郵政代辦所。1963年，臺退輔會(huì)在太平島設(shè)立南海開發(fā)小組，從事廢鋼打撈與磷礦開采，1968年擴(kuò)編為南海資源開發(fā)所。臺灣漁民一直在南沙群島從事漁業(yè)生產(chǎn)。
事實(shí)充分證明，作為南沙群島的第一大島太平島，完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》對島嶼的定義。
海牙臨時(shí)仲裁庭卻認(rèn)為：“這項(xiàng)規(guī)定取決于一個(gè)島礁在自然狀態(tài)下，維持一個(gè)穩(wěn)定的人類社群或者不依賴于外來資源或純采掘業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀承載力。仲裁庭注意到，現(xiàn)在很多島礁上駐扎的政府人員依賴于外來的支持，不能反映這些島礁的承載力。仲裁庭認(rèn)為歷史證據(jù)更具有相關(guān)性，并注意到歷史上小規(guī)模的漁民曾經(jīng)利用南沙群島，且有若干在其上建立日本漁業(yè)和肥料開采企業(yè)的嘗試。仲裁庭認(rèn)定，這種短暫的利用并不構(gòu)成穩(wěn)定的人類社群的定居，且歷史上所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是純采掘性的。據(jù)此，仲裁庭得出結(jié)論，認(rèn)為南沙群島無一能夠產(chǎn)生延伸的海洋區(qū)域。”
《聯(lián)合國海洋法公約》對島的定義是“能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”。海牙臨時(shí)仲裁庭卻標(biāo)新立異，對島的定義是：“一個(gè)島礁在自然狀態(tài)下，維持一個(gè)穩(wěn)定的人類社群或者不依賴于外來資源或純采掘業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀承載力。”顯然，仲裁庭對島定義的標(biāo)準(zhǔn)極為苛刻，明顯超出了《聯(lián)合國海洋法公約》對島定義的寬松范圍。如果以此例為準(zhǔn)，將使世界地圖上的很多島嶼降格為“巖礁”。
海牙臨時(shí)仲裁庭對1946年12月12日以來，全中國人民在太平島上的駐軍、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)視為“依賴于外來的支持，不能反映這些島礁的承載力”。此種看法，十分武斷。太平島之所以能夠維持起碼的人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活，取決其位于南海地區(qū)，天氣炎熱，雨量充沛，有一定的陸地空間，島上有大量淡水，植物豐富，周圍海產(chǎn)充足。憑借這種得天獨(dú)厚的自然條件，島上人員不需借助外來的支持，完全可以獨(dú)立生存。事實(shí)已經(jīng)充分證明這一點(diǎn)。當(dāng)然，工業(yè)社會(huì)不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在在太平島上生活的人員不僅僅滿足于自給自足的生活，還要進(jìn)行科研、醫(yī)療救助等工作，因此，從島外運(yùn)來機(jī)器、設(shè)備等，是正?，F(xiàn)象。
正是因?yàn)樘綅u可以維持人類持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，菲律賓政界一些人生出覬覦之心。1956年6月26日，菲律賓航海家克洛馬公開稱，已選定太平島以北的帝都島（中業(yè)島）為“自由邦”（Freedomland）的首都所在地，擬“召募人民移殖帝都島”。對于克洛馬的非法舉動(dòng)，臺灣當(dāng)局予以堅(jiān)決制止。
對于古代中國漁民在太平島等島礁的活動(dòng)，海牙臨時(shí)仲裁庭雖予以承認(rèn)，但認(rèn)為“這種短暫的利用并不構(gòu)成穩(wěn)定的人類社群的定居”。我國漁民在南海捕魚，到太平島等島礁上避風(fēng)，飲用淡水，采集植物，捕撈魚蝦，日出而作，日落而息，自給自足，年復(fù)一年。在太平島如此，在永興島也是如此。這種行為本身就構(gòu)成了人類社會(huì)的一種社群定居形態(tài)，決非短暫利用，充分反映了太平島的經(jīng)濟(jì)承載力。
海牙臨時(shí)仲裁庭認(rèn)為，“且有若干在其上建立日本漁業(yè)和肥料開采企業(yè)的嘗試”，“這種短暫的利用并不構(gòu)成穩(wěn)定的人類社群的定居，且歷史上所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是純采掘性的”。事實(shí)果真如此嗎？
1918年，日本拉沙磷礦公司前往南沙群島探險(xiǎn)調(diào)查，并向東京地方裁判所登記，取得探礦權(quán)。1921年，日本人在太平島，1923年在南二子島，開始探采。1929年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一度停止探采。10年間，日本商人投資百萬美元，開采磷礦2．6萬噸。日本開洋興業(yè)公司對太平島進(jìn)一步做產(chǎn)業(yè)調(diào)查，設(shè)置無線電臺，舉辦天氣氣象通報(bào)，尋找近海捕漁的中小型漁船、采貝船，聯(lián)絡(luò)并援救遇難船只。開洋興業(yè)公司將磷礦采探權(quán)讓與南洋興業(yè)公司，并繼續(xù)在太平島采掘磷礦6．7萬噸。因過度開采，太平島部分礦藏浸沒海水，使南沙群島中唯一適宜人類居住的島嶼，遭到嚴(yán)重破壞。
1939年2月，日軍侵占海南島、東沙群島、西沙群島、南沙群島，劃歸高雄州高雄市管轄。為了發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭，日本加緊在南沙群島的建設(shè)。1940年，臺灣總督府氣象臺，在南沙群島設(shè)置500瓦發(fā)報(bào)機(jī)，至1945年，因受戰(zhàn)爭的影響，受遭嚴(yán)重。1941年，臺灣總督府計(jì)劃經(jīng)費(fèi)6．9萬元，在長島（今太平島）設(shè)立4等燈塔（3000燈光），在北二子島建立燈竽（100燈光），因受戰(zhàn)爭的影響，未能建成。1941年，臺灣總督府計(jì)劃經(jīng)費(fèi)2．44萬元，在長島建筑公共房屋多棟，同年12月，因受強(qiáng)烈臺風(fēng)及海潮的襲擊，毀壞流失。
1940年，臺灣總督府計(jì)劃在長島建設(shè)漁港，擬筑一容納漁船40艘的系留浮標(biāo)。自1941年開始，預(yù)定3年完成，經(jīng)費(fèi)98萬元，開工后遇種種障礙，特別是1941年，受臺風(fēng)來襲，在長島的工程受損，從業(yè)人員不安于工作。至1943年，受戰(zhàn)爭影響，決定中止?jié)O港工程。此時(shí)，已完成圍堤大部，碼頭、倉庫已完成一部分，港口航路亦能容許漁船出入。當(dāng)時(shí)建筑費(fèi)用已支出90萬元，如欲完成全部漁港建筑，尚需50萬元。
臺灣總督府氣象局，在長島設(shè)有新南測候所1所，有技士1人、工役1人，從事氣象觀測與通報(bào)。1945年4月1日，美軍大空襲，該所建筑物、通訊器材及觀測器材等，悉告焚毀，與臺灣島斷絕通訊。
南沙群島海洋資源豐富，盛產(chǎn)鮪、鮫、旗魚等重要魚類。日本侵占太平島時(shí)期，許多臺灣漁民駕駛機(jī)帆船，常來捕魚，收獲頗豐。1939年后，臺灣總督府設(shè)立拓洋水產(chǎn)股份有限公司，從事經(jīng)營南沙群島的漁業(yè)資源開發(fā)。
日本侵略者在太平島建設(shè)海軍基地，嚴(yán)重破壞了太平島的自然生態(tài)。為此，1944年起，美軍對太平島展開大轟炸，摧毀了大批日軍設(shè)施。在轟炸中，太平島的生態(tài)再次遭到嚴(yán)重破壞。
日本侵略者在太平島等島礁開采磷礦，長達(dá)20年之久。同時(shí)，臺灣漁民長期在太平島海域從事漁業(yè)生產(chǎn)。正是因?yàn)樘綅u資源豐富，有充足的淡水，為日軍將其打造成海軍基地、漁業(yè)基地提供了先決條件。太平島在自然狀態(tài)下，完全能夠維持一個(gè)穩(wěn)定的人類社群或者不依賴于外來資源或純采掘業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀承載力。
海牙臨時(shí)仲裁庭將日本人在太平島開采磷礦稱為“短暫的利用”（suchtransientuse），并不“構(gòu)成穩(wěn)定的人類社群的定居”（constituteinhabitationbyastablecommunity）。如果日本人1天、2天，或1月、2月使用太平島，或可稱作“短暫的利用”，但長達(dá)25年之久，用“短暫的利用”（suchtransientuse）來表達(dá)，完全是亂說瞎說，不顧及起碼的常識。日本人、臺灣漁民在太平島的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果是1天、2天，或1月、2月，不是定居或可以說得通，但3年、5年、10年、20年，不是“構(gòu)成穩(wěn)定的人類社群的定居”，又是什么呢？
先有太平島、南威島等島礁，才有南沙群島。國際社會(huì)普遍承認(rèn)南沙群島由島、礁、沙、灘等組成，海牙臨時(shí)仲裁庭的判決書從頭至尾使用了南沙群島（SpratlyIslands）的命名，也就承認(rèn)了南威島（SpratlyIsland）的存在。但仲裁庭卻別出心裁，不顧起碼的歷史事實(shí)和國際法理，硬要判決太平島、南威島等島是“巖礁”不是“島”。如果此論可以成立，則南沙群島就要更名為“南沙群礁”。如此前后不一、自相矛盾，仲裁庭自己都沒有證明南沙群島是“南沙群礁”，又怎么能讓世界人民相信太平島、南威島是“巖礁”而不是島呢？
《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年11月16日正式生效。中國于1996年5月15日批準(zhǔn)了公約。對于島嶼的定義，國際上許多法學(xué)家都提出了看法，慎之又慎，努力使公約為人類的和平與發(fā)展服務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，太平島是島，不是“巖礁”，理應(yīng)擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
海牙臨時(shí)仲裁法庭披著公正的外衣，曲解《聯(lián)合國海洋法公約》，肢解歷史事實(shí)，濫用仲裁權(quán)力，企圖矮化太平島的島嶼地位，削弱全中國人民對南沙群島的權(quán)益，無事生非，欺世惑眾。如此“亂裁”、“瞎裁”，只會(huì)降低仲裁法庭的公信力，自然也得不到全中國人民的善意回應(yīng)。（作者：褚靜濤博士中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所研究員）
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