城市群新氣象！長(zhǎng)三角城區(qū)將實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
作者：王卉
發(fā)布時(shí)間：2016-07-14 09:28:56 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題：長(zhǎng)三角：世界級(jí)城市群從這里興起
上海正以新的風(fēng)貌向世界展示出中國(guó)氣派。本報(bào)記者 童懷攝/光明圖片
【調(diào)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)方式 長(zhǎng)三角城市群調(diào)研行①】
開(kāi)欄的話
城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為主要城市群之間的綜合實(shí)力比拼。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要規(guī)劃建設(shè)19個(gè)城市群，打造帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。
長(zhǎng)江三角洲城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角城市間既有地緣地域相依、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，也有城市間分工協(xié)作不夠，制造業(yè)附加值不高，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為長(zhǎng)三角更好發(fā)揮科教創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新契機(jī)。以改革創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
從今天起，本報(bào)開(kāi)設(shè)《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·長(zhǎng)三角城市群調(diào)研行》欄目，深度觸摸上海、南京、杭州、合肥等地的城市發(fā)展脈搏，探尋城市之間的合理分工體系與協(xié)作協(xié)同機(jī)制，總結(jié)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更大跨越式發(fā)展、打造新一級(jí)全球城市群的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
周末夏夜，黃浦江畔，來(lái)觀燈的游客熙熙攘攘。不時(shí)，兩三老外穿插其間。這是目前中國(guó)最國(guó)際化的城市。
江水兩岸，一邊是英倫風(fēng)格、擁有百年歷史的海關(guān)大樓，另一邊則是現(xiàn)代化建筑林立的金融中心——陸家嘴。外灘之上，歷史的縱深、開(kāi)放的前沿在這里交織，聽(tīng)著來(lái)往的年輕人的各地口音，總能讓人感受到這座城市的活力。也就是從這里開(kāi)始，向北、向南、向西，包含三省一市26座城市的世界級(jí)城市群，正在長(zhǎng)三角21.17萬(wàn)平方公里的土地上鋪展開(kāi)來(lái)。
全球城市：開(kāi)放中的亞太門戶
6月27日，記者來(lái)到上海虹橋，這里是長(zhǎng)三角城市群“Y”字結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)。從這里坐高鐵，45分鐘可到杭州，67分鐘可到南京。在這個(gè)連接中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)與世界的核心地帶，虹橋中央商務(wù)區(qū)正拔地而起。
“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群”“上海要提升全球城市功能”——對(duì)于這樣的高定位，長(zhǎng)三角城市群能否擔(dān)得下來(lái)？
數(shù)據(jù)說(shuō)話：長(zhǎng)三角地區(qū)貨物進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額分別占全國(guó)的32%和55%。2015年，上海全年新設(shè)跨國(guó)公司地區(qū)總部45家，累計(jì)落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)535家，數(shù)量居中國(guó)內(nèi)地首位。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革自2014年9月在長(zhǎng)三角啟動(dòng)，初期試點(diǎn)上海、南京、寧波、杭州、合肥五個(gè)關(guān)區(qū)，隨后推廣至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)了“十二關(guān)如一關(guān)”。目前僅江蘇就有8萬(wàn)多家進(jìn)出口企業(yè)，七成以上貨物從上海口岸出口。實(shí)施通關(guān)一體化改革后，上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，使企業(yè)通關(guān)成本進(jìn)一步降低。
幾年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不斷取得突破，長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、金融等功能日臻完善。未來(lái)，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心、中德合作（安徽）智慧產(chǎn)業(yè)園、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）、中意寧波生態(tài)園……一大批新的雙邊多邊開(kāi)放合作平臺(tái)即將在長(zhǎng)三角落地。
不僅要利用國(guó)際資源，還要“培育本土跨國(guó)公司”！長(zhǎng)三角城市群喊出了自己的口號(hào)。
在這樣的號(hào)召下，跨國(guó)公司的“種子”正在各個(gè)城市生根發(fā)芽。上海美鉆，一家本土的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)20多年努力，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，成為目前國(guó)內(nèi)唯一成功實(shí)現(xiàn)海洋水下油氣生產(chǎn)系統(tǒng)裝備國(guó)產(chǎn)化并已系列投入水下油氣生產(chǎn)運(yùn)行的高科技企業(yè)，還把子公司開(kāi)到了石油富地中東，直接與老牌對(duì)手爭(zhēng)地盤；安徽巨一自動(dòng)化裝備有限公司，一家為國(guó)內(nèi)外汽車制造商生產(chǎn)汽車生產(chǎn)線的企業(yè)，更是把分公司開(kāi)到了工業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)的慕尼黑……
在長(zhǎng)三角城市的很多不起眼處，記者總是能發(fā)現(xiàn)各行各業(yè)的世界級(jí)“小巨人”。這些“小巨人”，通過(guò)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和“全球城市”的建設(shè)，正在向世界展示著長(zhǎng)三角城市群的魅力。放眼全球，接軌世界，開(kāi)放中的“中國(guó)長(zhǎng)三角”，正在凝聚著它的全球影響力。
深化改革：制度創(chuàng)新聚集地
兩個(gè)月后，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將迎來(lái)它三周歲的生日。
2013年9月，浦東土地上崛起的這塊改革“試驗(yàn)田”，對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放具有特殊的意義。近三年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)改革迸發(fā)出強(qiáng)大的活力，各類企業(yè)如雨后春筍般在自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)出來(lái)。今年1至5月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)4599家。在自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革帶動(dòng)下，去年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.1%，比上海全市高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
“不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在長(zhǎng)三角城市群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”上海自貿(mào)區(qū)的改革，瞄準(zhǔn)的是國(guó)際標(biāo)桿，目標(biāo)卻是在長(zhǎng)三角城市群。在合肥、南京，自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)正在加快復(fù)制推廣，行政審批制度改革正向深入推進(jìn)。在杭州，供給側(cè)改革的力量，正在激發(fā)著“雙創(chuàng)”的巨大活力。
上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，從長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展來(lái)看，目標(biāo)非常明確，就是大家一起推動(dòng)制度創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃藩籬，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，改革的觸角不只是面向開(kāi)放，更在于縱深地推動(dòng)一體化，讓生活在這片土地的人們，與“世界級(jí)城市群”共享“獲得感”。
潛移默化的改變正在發(fā)生。“全國(guó)唯一的跨省地鐵就在長(zhǎng)三角；其他省市的一些酒店可以直接撥打上海電話，不用撥區(qū)號(hào)……”楊雄在談起長(zhǎng)三角一體化的創(chuàng)新舉措時(shí)，連連舉了幾個(gè)例子，“聚焦交通、信息、環(huán)保、人社等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)專題合作，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展程度不斷提高。”
實(shí)際上，作為我國(guó)外來(lái)人口最大的集聚地，長(zhǎng)三角城市正在穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面均等化。很多長(zhǎng)三角城市在城鄉(xiāng)一體化方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)短板。
交通相連：區(qū)域一體化加快
楊昕是上海一家外資企業(yè)的辦公室白領(lǐng)，丈夫工作在無(wú)錫，于是他們選擇把家安在蘇州，兩人乘高鐵上下班，休息時(shí)可以享受蘇州的小橋流水，不必承受上海的高房?jī)r(jià)和擁擠。
這樣一種生活狀態(tài)，在長(zhǎng)三角越來(lái)越多。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，區(qū)域內(nèi)部分都市圈的概念已縮短到了半小時(shí)以內(nèi)，一些地方實(shí)現(xiàn)了公交IC卡互聯(lián)互通，使得在都市圈的一個(gè)城市居住、另一個(gè)城市工作完全成為可能。
“現(xiàn)在新上海人，來(lái)自安徽的超過(guò)30%。”上海市副市長(zhǎng)周波說(shuō)，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，區(qū)域一體化進(jìn)程相對(duì)較快。上海面臨著人口老齡化的問(wèn)題，但隨著長(zhǎng)三角一體化，年輕人可以進(jìn)來(lái)，養(yǎng)老人口在長(zhǎng)三角周邊有很好的去處。實(shí)現(xiàn)人口的動(dòng)態(tài)平衡，彌補(bǔ)老齡化的動(dòng)態(tài)不足，這就是區(qū)域一體化的好處。
長(zhǎng)三角城市群的城鎮(zhèn)密度約是全國(guó)平均水平的4倍，推進(jìn)一體化進(jìn)程、開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)1+1>2的必然選擇。依托國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的綜合交通網(wǎng)絡(luò)躍然眼前。
“長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作起步較早，基礎(chǔ)較好，目前范圍已從蘇浙滬擴(kuò)展到蘇浙滬皖三省一市，長(zhǎng)三角城市群也從早期16個(gè)擴(kuò)展到26個(gè)。”楊雄說(shuō)，在長(zhǎng)三角，企業(yè)、資本、人才等要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新高地：協(xié)同發(fā)展“一盤棋”
舊時(shí)“自掃門前雪”式的“條塊式”發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，長(zhǎng)三角城區(qū)亟須升級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
上海高校協(xié)同創(chuàng)新研究院與蘇鋼集團(tuán)等共建“物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”；上海理工大學(xué)與蚌埠高新區(qū)建立大學(xué)科技園；上海與蕪湖共同組建“上海技術(shù)交易所——蕪湖協(xié)同創(chuàng)新中心”……近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移的步伐持續(xù)加快，在長(zhǎng)三角與周邊，乃至長(zhǎng)江兩岸更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局內(nèi)盤活經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”。
從2014年首次提出特色小鎮(zhèn)概念，到2015年首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單出爐，再到日前發(fā)布年度考核成績(jī)單，實(shí)現(xiàn)快速的優(yōu)勝劣汰……一連串緊湊而有序的節(jié)奏，正映射出浙江“特色小鎮(zhèn)”模式在探索信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的有益嘗試。
在開(kāi)園僅一年多的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，如今已聚集創(chuàng)業(yè)人才近6000名、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近640個(gè)。“一年來(lái)我們的孵化器累計(jì)有60多個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)進(jìn)出出，好的成長(zhǎng)起來(lái)走出去，不好的被快速淘汰，50%的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)能夠拿到市場(chǎng)投資。”夢(mèng)想小鎮(zhèn)良倉(cāng)孵化器負(fù)責(zé)人項(xiàng)建標(biāo)告訴記者，夢(mèng)想小鎮(zhèn)吸引的不僅是本土創(chuàng)業(yè)者，包括南京、合肥等地的年輕人很多會(huì)慕名而來(lái)。正是因?yàn)閴?mèng)想小鎮(zhèn)所形成的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新文化，能夠最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本，從而吸引了周邊地區(qū)的創(chuàng)新力量和創(chuàng)業(yè)資本，形成了“雙創(chuàng)”新陳代謝的良性循環(huán)。
長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)科教與創(chuàng)新資源豐富，擁有普通高等院校300多所，國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)近300家，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國(guó)30%。
瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級(jí)水平，長(zhǎng)三角城市群正積極建立健全符合科技進(jìn)步規(guī)律的體制機(jī)制和政策法規(guī)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力和能力，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
?。ū緢?bào)記者 陳恒 溫源 李婷 劉坤）